城乡融合发展呼唤土地制度改革新突破“南宫NG28”

简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：城乡融合发展呼唤土地制度改革新的突破。作者：涂圣伟(国家发改委产业经济与技术经济研究所副研究员)土地者，民之本也。新中国正式成立以来我国经济社会的历次根本性发展，莫不与农村土地制度改革关系密切。

新时期更进一步深化农村改革，前进城乡融合发展，处置好农民与土地的关系，仍然是最重要主线。作为我国农村最基本的制度，土地制度改革毫无疑问是乡村大力发展的关键变量，是下好城乡融合发展这盘大棋的关键棋子。可以说道，土地要素活不活，不仅关系到农业农村现代化的构建，也关系到城镇化高质量发展和现代化进程的高低。不久前公布的《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下全称《意见》)，环绕建设城乡统一建设用地市场，对农村三块地改革做出了最重要部署，一些新的拒斥、新举措受到普遍注目。

关于农村承包地，《意见》明确提出改革完备农村承包地制度，关键词是确权放活。其中，土地承包期再行缩短30年，不仅给确实做农业的人不吃上定心丸，也解决问题了出外农民工群体的后顾之忧。实施三权分置改革，将所有权、总承包权、经营权分改置分段，不是全然合并概念，也不是非常简单地在过去两权的基础上减少一权，而是农村土地权利的重新配置，既适应环境了农村生产力发展拒绝，也有效地维护了农民土地权益。容许土地经营权大股东专门从事农业产业化经营，让农民不仅能自己种地取得经营性收益，同时也可以共享农业仅有产业链利润，减免经商渠道更加多了。

关于农村宅基地，《意见》明确提出要稳慎改革农村宅基地制度。在我国农村土地中，宅基地面积占到到大头，宅基地制度改革才是也是最简单和最脆弱的。过去40年来，我国城镇化较慢发展，数以亿计的农业人口从农村转入城市，农村居住于人口持续增加，居民点用地面积却减反增，经常出现人回头地减的反常现象，导致城乡土地资源一旁闲置、双向短缺。一定程度上而言，农村宅基地制度改革能否获得突破，沦为农村土地制度改革效益的试金石。

《意见》明确提出探寻宅基地三权分置、盘活利用闲置宅基地、对存量宅基地实施解散有偿等，都是推展地随人并转、提升城乡土地资源利用效率的有效地措施。然而，农村宅基地牵涉到农民寄居有所居于，改为很差、看上去过缓，都有可能带给社会平稳风险，必需谨慎前进。

关于集体经营性建设用地，《意见》明确提出创建集体经营性建设用地入市制度。目前，全国33个试点县(市、区)正在做集体经营性建设用地试点，从试点效果看，显然是盘活农村建设用地资源、减少农民收入的好途径。然而，由于农村集体经营性建设用地占比不高且产于不平衡，即便将来这项政策全面冲出，多数地区还是很难积极开展农村集体经营性建设用地入市。

这次《意见》明确提出，按照国家统一部署，在合乎国土空间规划、用途管制和依法获得前提下，容许村集体在农民强迫前提下，依法把有偿交还的闲置宅基地、荒废的集体公益性建设用地改变为集体经营性建设用地入市。将农村集体建设用地三块地之间的切换地下通道切断，事实上让全国每个村庄都有了积极开展集体经营性建设用地入市的机会。一旦试点后广泛冲出，多数农民都有可能沦为这项改革的受益者。

党的十八大以来，无论是从广度上还是深度上，我国农村土地制度调整都算是是一场影响深远影响的根本性变革。同时也要看见，我国农村土地制度仍有改革完备空间，城乡土地资源离优化配备还有很长的路要回头，与城乡融合发展的拒绝还有较小差距。新时代前进城乡融合发展，优化配备城乡土地资源，呼唤更大力度的土地制度改革。

如果说三权分置、农地确权是农村土地制度改革打基础的工作，那么更进一步赋权放活、活权增利，推展土地资源逆资产、资产逆资本，让更加多农民公平共享土地增值收益，提升城乡土地利用效率，则是深化农村土地制度改革的最重要方向。

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